如何界定食用農產品

　　《食品安全法》第二條第二款規定，食用農產品是指供食用的源于農業的初級產品，其質量安全管理遵守《農產品質量安全法》的規定，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守《食品安全法》的有關規定?！掇r產品質量安全法》將農產品定義為來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

　　源于農業的初級產品是否包括經初級加工的產品？如何區分農產品的初加工與加工？如何準確界定食用農產品？這些問題一直困擾著執法人員，實踐中存在3種不同意見。

　　*種意見認為，食用農產品包括經粗加工或初級加工的產品。例如，《湖北省實施<中華人民共和國農產品質量安全法>辦法》第二條規定，農產品是指在農業活動中獲得的糧食、油料、蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、畜禽、禽蛋、奶產品、水產品、蜂產品等植物、動物、微生物產品，以及經過清洗、分揀、打蠟、干燥、去殼、切割、分級、包裝、冷凍等粗加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品?！稄V東省食用農產品標識管理規定》第二條*款規定，食用農產品是指來源于農業，未經加工或者僅經過挑揀、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的植物、動物、微生物及其產品，包括糧食、蔬菜、水果、干果、竹筍、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水產品及食用菌等產品。

　　第二種意見認為，食用農產品的范圍應按照商務部、財政部、國家稅務總局《關于開展農產品連鎖經營試點的通知》所附的《食用農產品范圍注釋》界定?！妒秤棉r產品范圍注釋》將食用農產品界定為可供食用的各種植物、畜牧、漁業產品及其初級加工產品，并將大米、面粉、米粉、松花蛋、醬菜和經加工的蜂蜜等產品也列入其中。某省工商局食品流通監管處制定的《關于食用農產品許可相關問題的指導意見》持此觀點。

　　第三種意見認為，應按國家標準《國民經濟行業分類與代碼》界定農產品初級加工行為。農產品初加工行為由《農產品質量安全法》調整，農產品初加工后供食用的，仍屬食用農產品。依照《國民經濟行業分類與代碼》對0512類“農產品初加工服務”的說明，農產品初加工指由農民家庭兼營或收購單位對收獲的各種農產品（包括紡織纖維原料）進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或大批包裝以提供初級市場的服務活動，以及其他農產品的初加工活動。浙江省質量技術監督局辦公室《關于食品生產許可相關工作要求的通知》（浙質辦發〔2009〕81號）持此觀點。

　　筆者認為，以上意見均未考慮《農產品質量安全法》的立法背景，以及《農產品質量安全法》與《產品質量法》在調整對象上的分工?！妒秤棉r產品范圍注釋》、《農業產品征稅范圍注釋》、《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）》等規范性文件，是用于確定稅目稅率的，不能用來界定《農產品質量安全法》、《食品安全法》所稱的農產品或食用農產品。筆者認為，凡能認定為《產品質量法》所調整的產品的，就不屬《農產品質量安全法》、《食品安全法》所稱的農產品或食用農產品。

　　《產品質量法》并無加工與初加工之分，只要以機械或手工改變了原材料或原產品的形狀、性質、狀態，均屬該法所稱的加工、制作。但僅對農產品進行簡單處理以便利用或銷售，按習慣視為農業生產收獲環節之一的，此類簡單處理后的產品仍視為《農產品質量安全法》所稱的農產品或食用農產品。

　　全國人大常委會1993年通過的《產品質量法》第二條第二款規定，產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。2000年《產品質量法》修訂時，該款未作修改。原國家質量技術監督局1993年6月以技監局法函〔1993〕345號文件發布的《產品質量法條文釋義》對該款的解釋是，本法調整的產品范圍包括以銷售為目的，通過工業加工、手工制作等生產方式所獲得的具有特定使用性能的物品。全國人大公布的《產品質量法釋義》也認為，經過加工制作，也就是將原材料、半成品經過加工、制作，改變形狀、性質、狀態的稱為產品；各種直接取之于自然界，未經加工、制作的產品，如籽棉、稻、麥、蔬菜、飼養的魚蝦等種植業、養殖業的初級產品，采礦業的原油、原煤等直接開采出來未經煉制、洗選加工的原礦產品等，均不適用該法的規定。

　　原國家質量技術監督局〔1994〕技監法便字第093號文件就“原木是否屬于《產品質量法》的調整范圍”問題稱，樹木經采伐后，按照標準規定的規格進行加工，并根據不同的材質、徑級和長度分等分級歸楞貯存的，屬于《產品質量法》的調整范圍。該局〔1995〕技監法便字第011號文件就“在玉米中摻和霉爛玉米進行銷售是否屬于《產品質量法》調整范圍”問題稱，經過人工摻和，改變原產品的成分、含量或者性能的，應當視為經過加工、制作的產品，受《產品質量法》調整。

　　顯然，《產品質量法》并無加工與初加工之分，只要以機械或手工改變了原材料或原產品的形狀、性質、狀態，均屬該法所稱的加工、制作，包括對樹木剝皮修整并鋸段，對農產品進行摻和等。當然，為了便于利用或銷售，按習慣視為農業生產收獲環節之一，對種植養殖、采伐采集收割、捕捉捕撈等農業生產活動中直接收獲的植物、動物、微生物及其自然產品，進行簡單的清洗、分揀、包裝、曬干晾干、谷物脫粒、植物切割、水產品捕撈現場冷凍及其他簡單處理、果品催熟等處理，不視為《產品質量法》所稱的加工、制作，此類簡單處理后的產品仍視為《農產品質量安全法》所稱的農產品或食用農產品。

　　也就是說，按《國民經濟行業分類與代碼》屬制造業的農副產品加工業（包括谷物去殼、碾磨及精加工，用植物油料生產油脂，畜禽屠宰，水產品冷凍加工，水產品干腌制加工，用脫水、干制、冷藏、冷凍、腌制等方法對蔬菜、水果、堅果進行加工等），不論是動力機械制造還是手工制作，都經物理變化或化學變化后產生了新的產品，屬于《產品質量法》所稱的加工、制作，所產生的產品不再屬于《農產品質量安全法》所稱的農產品或者食用農產品。

　　在《國民經濟行業分類與代碼》中，0512類“農產品初加工服務”并不是作為農業生產活動進行歸類，而是作為對農業生產活動提供支持性服務活動的農業服務進行歸類的。在2002年之前適用的《國民經濟行業分類與代碼》中，農業服務業并不包括農產品初加工服務。《農產品質量安全法》第四章“農產品生產”，也未對農產品初加工作明確規定。

　　因此，對于農產品初加工應當區別對待，既不能一刀切地認定屬于農業生產活動，也不能一刀切地認定為《產品質量法》所稱的加工、制作。如果僅是對農產品進行簡單處理以便利用或銷售，按習慣視為農業生產收獲環節之一的，此類簡單處理后的產品仍視為《農產品質量安全法》所稱的農產品或食用農產品，適用《農產品質量安全法》而非《產品質量法》。如果對農產品的初加工，并非習慣上視為農業生產收獲環節，而是足以認定為《產品質量法》所稱的加工、制作的，此類初加工后的產品就不屬《農產品質量安全法》所稱的“農產品或食用農產品”，而應適用《產品質量法》或《食品安全法》進行監督管理，有關乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的其他法律、行政法規另有特別規定的，從其規定。